在政府投資項目建設(shè)過程中，“超概”似乎成了一個難以回避的現(xiàn)象。從市政道路到建筑工程，不少項目在實施過程中實際投資突破最初批準(zhǔn)的設(shè)計概算，不僅給地方財政帶來額外壓力，更可能影響項目推進效率、損害公共資金使用效益。所謂“超概”，即項目建設(shè)實際發(fā)生的投資金額超出經(jīng)核定的設(shè)計概算或投資概算，這一問題看似是數(shù)字上的偏差，實則折射出項目管理、設(shè)計編制、風(fēng)險防控等多環(huán)節(jié)的深層次矛盾。
政府投資項目的概算絕非單純的財務(wù)測算，而是經(jīng)法定程序核定的投資控制“紅線”，是規(guī)范資金使用、保障項目合規(guī)推進的核心依據(jù)?！墩顿Y條例》明確規(guī)定，政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，這一要求背后，是維護財政預(yù)算剛性、防范隱性債務(wù)、提升公共投資績效的制度考量。然而，現(xiàn)實中“超概”現(xiàn)象以及“調(diào)概”流程的不規(guī)范，既挑戰(zhàn)了制度權(quán)威，也暴露了項目全生命周期管理中的短板。現(xiàn)從建筑專業(yè)出發(fā)，厘清設(shè)計環(huán)節(jié)導(dǎo)致超概的核心癥結(jié)，從而規(guī)范調(diào)概審核標(biāo)準(zhǔn)，讓政府投資項目真正實現(xiàn)“投資可控、功能達標(biāo)、效益最優(yōu)”。
一、超概原因
1.初步設(shè)計深度不足，投資估算先天失真
初步設(shè)計是概算編制的核心依據(jù)，建筑專業(yè)初步設(shè)計深度不足是超概的首要源頭。部分項目為加快審批進度，初步設(shè)計僅停留在概念性方案層面：總平面布局未明確建筑間距、場地高差處理方式；建筑體型僅勾勒輪廓，未細化開間進深、層高控制；圍護結(jié)構(gòu)僅標(biāo)注材料名稱，未明確保溫層厚度、節(jié)點構(gòu)造。這種“粗線條”設(shè)計導(dǎo)致工程量測算不準(zhǔn)，概算編制只能依賴經(jīng)驗估算，先天埋下超支隱患。
如某政府辦公樓項目初步設(shè)計未明確外墻裝飾方案，概算按普通涂料計價，后期為提升品質(zhì)調(diào)整為干掛石材，僅外墻工程就超概800萬元。類似的，部分項目初步設(shè)計未考慮無障礙設(shè)施、消防救援窗口等強制性要求，后期補充設(shè)計直接導(dǎo)致投資增加，這些都反映出初步設(shè)計缺乏系統(tǒng)性和完整性的問題。
2.建筑方案不合理，全生命周期成本失控
建筑方案的決策直接影響項目投資總量和運營成本，但部分項目存在“重形式、輕成本”的傾向。有的建筑追求異形造型，曲面外墻、不規(guī)則平面雖提升了視覺效果，卻導(dǎo)致模板加工難度增加、材料損耗率上升；有的項目盲目抬高建筑標(biāo)準(zhǔn)，超規(guī)范設(shè)置層高、選用高檔裝飾材料，忽視了政府投資項目的經(jīng)濟性要求。
更值得警惕的是，方案設(shè)計未兼顧后期運營成本。某體育場館采用全玻璃幕墻圍護，雖美觀通透，但保溫隔熱性能差，后期空調(diào)能耗是普通圍護結(jié)構(gòu)的2倍，且玻璃清洗維護成本高昂，這種“建設(shè)低成本、運營高成本”的方案，本質(zhì)上是全生命周期的隱性超概。此外，建筑總平面布局不合理，導(dǎo)致場地土方開挖量過大、管線鋪設(shè)距離延長等問題，也會直接推高前期建設(shè)成本。
3.各專業(yè)協(xié)同不暢，設(shè)計變更引發(fā)連鎖超支
建筑設(shè)計是多專業(yè)協(xié)同的系統(tǒng)工程，建筑專業(yè)與結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)銜接不暢，是導(dǎo)致設(shè)計變更和超概的重要原因。部分項目建筑專業(yè)先完成方案設(shè)計，未與其他專業(yè)充分溝通，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)專業(yè)無法優(yōu)化構(gòu)件尺寸、設(shè)備專業(yè)管線布置沖突，后期只能通過設(shè)計變更調(diào)整，引發(fā)投資增加。
如某醫(yī)院項目建筑設(shè)計未考慮手術(shù)室凈化空調(diào)的管線布置需求，施工圖階段發(fā)現(xiàn)層高不足，只能抬高建筑層高，導(dǎo)致柱、梁、樓板等結(jié)構(gòu)構(gòu)件同步調(diào)整，僅結(jié)構(gòu)工程超概500萬元。類似的，建筑專業(yè)未預(yù)留設(shè)備機房空間、管線井尺寸不足等問題，都會引發(fā)連鎖變更，最終導(dǎo)致總投資突破概算。
二、調(diào)概的合規(guī)要求
1.調(diào)概的建筑專業(yè)適用情形
根據(jù)《政府投資條例》，結(jié)合建筑專業(yè)特點，可申請調(diào)概的情形主要包括三類：一是政策調(diào)整導(dǎo)致建筑標(biāo)準(zhǔn)變化，如環(huán)保、節(jié)能規(guī)范升級要求新增保溫層厚度、更換環(huán)保材料；二是地質(zhì)條件重大變化，如場地勘察與實際不符，需調(diào)整建筑基礎(chǔ)形式、場地標(biāo)高；三是主要建筑材料價格大幅上漲，超出概算編制時的預(yù)測幅度。
需明確的是，因建筑專業(yè)設(shè)計失誤、方案不合理、材料選型不當(dāng)?shù)戎饔^原因?qū)е碌某?，不得申請調(diào)概。某項目因建筑方案反復(fù)修改導(dǎo)致的投資增加，就被審批部門駁回調(diào)概申請，這一案例明確了建筑專業(yè)調(diào)概的合規(guī)邊界。
2.調(diào)概后的審核要點
調(diào)概申請中，建筑專業(yè)需提供詳實的佐證材料，確保調(diào)整依據(jù)合規(guī)、成本核算準(zhǔn)確。首先，需提交設(shè)計變更文件，明確變更原因、變更內(nèi)容及對工程量的影響，如政策調(diào)整需附新規(guī)范條文，地質(zhì)變化需附補充勘察報告。其次，需提供工程量增減核算清單，按建筑工程定額逐項測算變更引發(fā)的成本變化，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。
第三方評估機構(gòu)在審核時，重點關(guān)注建筑專業(yè)變更的必要性和合理性：一是核查變更是否符合規(guī)范要求，是否存在超出項目功能需求的過度設(shè)計；二是復(fù)核工程量核算的準(zhǔn)確性，重點審查異形構(gòu)件、裝飾工程等復(fù)雜部位的工程量計算；三是評估材料價格調(diào)整的合理性，參考同期市場價格信息，避免虛高報價。
三、超概防控機制
1.強化初步設(shè)計深度，筑牢投資控制源頭
建筑專業(yè)需從源頭提升初步設(shè)計質(zhì)量，確保概算編制有堅實依據(jù)。初步設(shè)計階段需完成“三大明確”：明確總平面布局及場地處理方案，精準(zhǔn)核算土方工程量；明確建筑平面、立面、剖面細節(jié)，確定開間進深、層高、圍護結(jié)構(gòu)形式等核心參數(shù)；明確建筑構(gòu)造及材料選型，標(biāo)注關(guān)鍵節(jié)點做法。
針對政府投資項目，建筑專業(yè)應(yīng)建立“初步設(shè)計評審清單”，涵蓋功能合規(guī)性、成本合理性、專業(yè)協(xié)同性等維度，邀請結(jié)構(gòu)、設(shè)備專業(yè)及造價咨詢機構(gòu)共同評審。
2.優(yōu)化建筑方案設(shè)計，平衡功能與成本
建筑方案設(shè)計應(yīng)堅持“功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用”原則，避免形式主義導(dǎo)致的成本浪費。在平面布局上，采用規(guī)整戶型減少異形構(gòu)件，降低模板加工和施工成本；在建筑體型上，控制長寬比和高寬比，減少風(fēng)荷載和熱損耗，同時降低結(jié)構(gòu)成本；在裝飾設(shè)計上，公共區(qū)域適度提升標(biāo)準(zhǔn)，辦公、機房等區(qū)域簡潔實用，避免整體高檔化。
推行建筑方案成本測算機制，在方案階段同步編制估算，對比不同方案的投資差異，選擇性價比最優(yōu)的方案。某學(xué)校項目通過方案比選，將原本的石材外墻調(diào)整為“真石漆+局部石材點綴”方案，節(jié)約投資600萬元，且不影響建筑外觀效果和使用功能。此外，方案設(shè)計需兼顧全生命周期成本，優(yōu)先選擇節(jié)能降耗、維護簡便的設(shè)計方案，降低后期運營成本。
3.科學(xué)進行材料選型，防范價格波動風(fēng)險
材料選型應(yīng)遵循“技術(shù)達標(biāo)、經(jīng)濟合理、供應(yīng)穩(wěn)定”原則。優(yōu)先選用國標(biāo)材料、常用材料，避免小眾材料和進口材料；在滿足功能和規(guī)范要求的前提下，對比不同材料的性價比，如外墻保溫可對比擠塑板與巖棉板的成本和節(jié)能效果。
4.加強多專業(yè)協(xié)同，減少設(shè)計變更
建立“建筑牽頭、多專業(yè)協(xié)同”的設(shè)計機制，避免專業(yè)脫節(jié)導(dǎo)致的設(shè)計變更。建筑專業(yè)在方案設(shè)計階段，主動與結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)溝通，明確設(shè)備機房位置、管線井尺寸、管線走向等關(guān)鍵要求；在施工圖設(shè)計階段，組織專業(yè)會簽，核查各專業(yè)圖紙是否沖突，確保建筑與結(jié)構(gòu)、設(shè)備專業(yè)銜接順暢。
總之，建筑專業(yè)作為政府投資項目設(shè)計的核心環(huán)節(jié)，其專業(yè)水平直接決定了投資控制的成效。“超概”問題的治理，本質(zhì)上是建筑專業(yè)設(shè)計質(zhì)量和管理能力的提升過程，需要從初步設(shè)計深度、方案優(yōu)化、材料選型、專業(yè)協(xié)同等多方面發(fā)力，構(gòu)建全流程、精細化的投資控制體系。
版權(quán)所有 Copyright ? 2011 階梯項目咨詢有限公司皖I(lǐng)CP備2020017076號-1
合肥市濱湖新區(qū)要素大市場B區(qū)五層
皖公網(wǎng)安備34170202000254號
