1、項(xiàng)目概況
對(duì)東至縣區(qū)域15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、市政道路、國(guó)省縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、進(jìn)村村口、村內(nèi)道路、道路沿線水面及河道兩側(cè)、綠化帶、公共廁所等提供清掃、保潔、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，并將上述服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)至東至縣垃圾填埋場(chǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)及滲濾液的處理。
上述范圍不包括個(gè)人、集體、企事業(yè)單位、政府部門(mén)、學(xué)校、林場(chǎng)、正規(guī)物業(yè)管理的居民小區(qū)等內(nèi)部區(qū)域（包括已被承包水域）。
項(xiàng)目治理垃圾類(lèi)型為生活垃圾及影響整潔的雜草，不包括施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾（但包含道路兩側(cè)零星建筑垃圾的清運(yùn)）、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物等垃圾類(lèi)型。
2、運(yùn)作方式
項(xiàng)目將采用BOT+TOT的PPP運(yùn)作方式。社會(huì)資本與政府授權(quán)合法機(jī)構(gòu)共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)增量資產(chǎn)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）。政府出資方將存量資產(chǎn)的一部分入股項(xiàng)目公司，占股比例20%，社會(huì)資本方將現(xiàn)金收購(gòu)剩余存量資產(chǎn)，并與存量資產(chǎn)占有方簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，受讓相關(guān)存量資產(chǎn)并運(yùn)維、移交（TOT），項(xiàng)目公司在項(xiàng)目合作期內(nèi)通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)回收投資并獲取合理利潤(rùn)。項(xiàng)目合作期期滿，項(xiàng)目公司應(yīng)將所有符合要求的項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交政府。
3、特許經(jīng)營(yíng)期限
本項(xiàng)目可研確定建設(shè)期1年。綜合考慮特許經(jīng)營(yíng)期越短，可用性付費(fèi)總額會(huì)減少、不同資產(chǎn)的不同壽命，導(dǎo)致重置次數(shù)不同等因素，經(jīng)測(cè)算，在年均付費(fèi)總額相差不大的情況下，政府支付的可用性付費(fèi)總額在（1+15）年時(shí)最少，相較1+29年減少近6000萬(wàn)元。初步確定運(yùn)營(yíng)期15年。
4、特許經(jīng)營(yíng)范圍
對(duì)東至縣區(qū)域內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)國(guó)省縣道、鄉(xiāng)道、村村通道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、進(jìn)村村口、村內(nèi)道路、房前屋后、道路沿線水面及河道兩側(cè)、綠化帶、公共廁所等提供清掃、保潔、管護(hù)、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，并將上述服務(wù)承包范圍內(nèi)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)至東至縣垃圾填埋場(chǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)及滲濾液的處理。
上述范圍不包括個(gè)人、集體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、林場(chǎng)、正規(guī)物業(yè)管理的居民小區(qū)等內(nèi)部區(qū)域（包括已被承包水域）。
項(xiàng)目治理垃圾類(lèi)型為生活垃圾及影響整潔的雜草，不包括施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物等垃圾類(lèi)型。
5、政府付費(fèi)測(cè)算
年可用性服務(wù)費(fèi)計(jì)算。本項(xiàng)目采用項(xiàng)目總投資年等額回收+當(dāng)年未回收余額乘以年綜合回報(bào)率的方式計(jì)算年可用性服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目總投資額13523.21萬(wàn)元，綜合回報(bào)率按5.88%（央行長(zhǎng)期貸款利率的1.2倍）暫計(jì)，政府在運(yùn)營(yíng)期（15年）內(nèi)共需支付的可用性服務(wù)費(fèi)為19884.54萬(wàn)元，平均每年可用性服務(wù)費(fèi)支出為1325.64萬(wàn)元。若去除存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓資金5250.04萬(wàn)元，則可用性服務(wù)費(fèi)總額為14634.5萬(wàn)元，平均每年可用性服務(wù)費(fèi)支出為975.63萬(wàn)元
運(yùn)營(yíng)費(fèi)用測(cè)算。運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用包括年重置投資分?jǐn)?、年運(yùn)營(yíng)成本、應(yīng)急費(fèi)用、財(cái)務(wù)及管理費(fèi)用等，加上合理利潤(rùn)及稅費(fèi)以及支付滲濾液處理費(fèi)。經(jīng)計(jì)算年運(yùn)營(yíng)總費(fèi)用為5173.83萬(wàn)元。
經(jīng)測(cè)算，運(yùn)營(yíng)期15年內(nèi)，政府總付費(fèi)為97491.54萬(wàn)元，其中可用性服務(wù)費(fèi)19884.54萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)77607.5萬(wàn)元。運(yùn)營(yíng)期15年內(nèi)平均每年支出為6499.44萬(wàn)元。
6、采購(gòu)標(biāo)的
社會(huì)資本方分別對(duì)可用性服務(wù)費(fèi)的綜合融資成本、運(yùn)營(yíng)成本及運(yùn)營(yíng)期合理利潤(rùn)率進(jìn)行報(bào)價(jià)。綜合融資成本報(bào)價(jià)上限為5.88%，運(yùn)營(yíng)期合理利潤(rùn)率報(bào)價(jià)上限為6.37%，運(yùn)營(yíng)成本報(bào)價(jià)以本方案測(cè)算運(yùn)營(yíng)成本下浮5%為上限。
7、供應(yīng)商的資格條件
主體要求。社會(huì)資本投資人必須是依法在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，符合《政府采購(gòu)法》第二十二條之規(guī)定。
資質(zhì)要求。社會(huì)資本投資人應(yīng)獲得注冊(cè)地主管部門(mén)頒發(fā)環(huán)衛(wèi)相關(guān)服務(wù)行政許可或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營(yíng)范圍包括清掃、保潔、收運(yùn)等相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。要求供應(yīng)商需具有國(guó)家清潔清洗行業(yè)二級(jí)（含）以上資質(zhì)。
財(cái)務(wù)要求。企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況良好，近三年保持盈利無(wú)虧損，企業(yè)凈資產(chǎn)1億元以上。
企業(yè)信譽(yù)。企業(yè)法人及企業(yè)法定代表人在近三年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、或因違法違規(guī)受處罰事件（含環(huán)保處罰事件，處罰額度在5萬(wàn)元以上），沒(méi)有嚴(yán)重違約或不良行為，應(yīng)出具由企業(yè)所在地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)具的近5年無(wú)行賄犯罪行為記錄證明及書(shū)面聲明或承諾。根據(jù)財(cái)庫(kù)【2016】125號(hào)文件，申請(qǐng)人在本項(xiàng)目采購(gòu)階段經(jīng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站查詢被列入失信被執(zhí)行人受懲黑名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信名單的或經(jīng)“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”網(wǎng)站查詢被列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的不得參與本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。
業(yè)績(jī)要求。2014年7月1日以后，在中國(guó)大陸地區(qū)，至少有一個(gè)正在運(yùn)營(yíng)的合同總金額在3000萬(wàn)元以上的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目業(yè)績(jī)；或至少有城市和農(nóng)村生活垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目業(yè)績(jī)各一個(gè)，合同總金額均在1500萬(wàn)元以上。提供項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)及合同。
聯(lián)合體投標(biāo)。本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)（聯(lián)合體成員不超過(guò)2家）。
8、采購(gòu)方式
本項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，以發(fā)布公告的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。
9、物有所值評(píng)價(jià)
本項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)價(jià)加權(quán)平均得分為83.35分，專(zhuān)家小組原則上同意項(xiàng)目通過(guò)物有所值定性分析。
經(jīng)計(jì)算項(xiàng)目PPP值為67640.7萬(wàn)元，PSC現(xiàn)值為73261.3萬(wàn)元，物有所值量值5620.6萬(wàn)元，PPP指數(shù)7.67%。
物有所值量值和PPP指數(shù)均為正，適宜采用PPP模式。項(xiàng)目通過(guò)物有所值論證。
10、財(cái)政承受能力論證
經(jīng)測(cè)算，運(yùn)營(yíng)期15年內(nèi)平均每年支出為6499.44萬(wàn)元。特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)PPP項(xiàng)目支出占政府一般公共預(yù)算支出比例最高為4.316%，小于10%，在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)。
該項(xiàng)目于2017年9月順利完成社會(huì)資本簽約，現(xiàn)已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。作為安徽省入選財(cái)政部第四批示范PPP項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化類(lèi)項(xiàng)目，在省內(nèi)外具有一定的推廣意義。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有效邊界的合理界定，原有資產(chǎn)設(shè)施的有效安排，績(jī)效考核體系的合理設(shè)置，以及對(duì)潛在投資人的有效篩選，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)具有技術(shù)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和運(yùn)作效率優(yōu)勢(shì)的民間資本提供城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)服務(wù)，為安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（1）轉(zhuǎn)變服務(wù)供給方式，提高運(yùn)營(yíng)管理效率
環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為公益性較強(qiáng)的市政公共基礎(chǔ)行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，主要由政府直接投資和運(yùn)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)激勵(lì)及過(guò)程控制，具有一定的封閉性，導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)效率難以提高。通過(guò)引入市場(chǎng)化運(yùn)作可以有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的企業(yè)化供給，通過(guò)績(jī)效考核與政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)相掛鉤的方式，提升社會(huì)主體運(yùn)營(yíng)積極性，提高公共服務(wù)的供給效率。
（2）盤(pán)活存量環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，緩減政府投資壓力
政府通過(guò)環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)整合能夠盤(pán)活政府環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，并為后續(xù)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)建立市場(chǎng)化的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化可持續(xù)融資，減輕財(cái)政直接投資的壓力。
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