作者：張默焓
隨著我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，大量的大中型水庫(kù)相繼建成，這些水庫(kù)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的移民問(wèn)題也不容忽視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有大中型水庫(kù)移民數(shù)百萬(wàn)之多，他們?yōu)榱藝?guó)家的水利事業(yè)離開(kāi)故土，面臨著生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，我國(guó)水庫(kù)移民工作自此進(jìn)入全新階段。
在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策已成為破解庫(kù)區(qū)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。安徽省以國(guó)家戰(zhàn)略為指引，通過(guò)制度創(chuàng)新、資金統(tǒng)籌與項(xiàng)目精細(xì)化管控，探索出一條“政策賦能+精準(zhǔn)落地”的協(xié)同發(fā)展路徑，為全國(guó)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。
一、政策體系：頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的雙向賦能
安徽省依托國(guó)家《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策》，構(gòu)建了“省級(jí)統(tǒng)籌+市縣落實(shí)”的分級(jí)管理體系。2022年出臺(tái)的《安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，明確以移民占比高的村組為重點(diǎn)，優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施短板、產(chǎn)業(yè)增收難題，并提出“集中力量辦大事”的試點(diǎn)示范原則。例如，2025年安徽省下達(dá)的第二批后扶資金6.71億元中，40%投向美麗移民村建設(shè)，30%用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，20%支持就業(yè)培訓(xùn)，形成“基礎(chǔ)設(shè)施－產(chǎn)業(yè)培育－技能提升”的閉環(huán)賦能機(jī)制。
國(guó)家層面，水利部數(shù)據(jù)顯示，2006—2021年中央累計(jì)投入4262億元，推動(dòng)2517萬(wàn)移民人均可支配收入增長(zhǎng)7.19倍。安徽省在此框架下，進(jìn)一步細(xì)化資金分配規(guī)則：生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要制定收益分配方案，原則上應(yīng)量化折股到村，確保移民長(zhǎng)期受益。這種“國(guó)家定方向、地方抓落地”的協(xié)同模式，有效避免了簡(jiǎn)單打包小散項(xiàng)目“撒胡椒面”問(wèn)題。目前，《“十五五”全國(guó)水庫(kù)移民規(guī)劃》正在緊鑼密鼓地編制中，新的上位規(guī)劃將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述和移民工作的重要講話精神，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有序推進(jìn)移民安置工作，接續(xù)實(shí)施移民后期扶持政策，鞏固庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定局面。
二、項(xiàng)目申報(bào)：科學(xué)規(guī)劃與民主參與的有機(jī)統(tǒng)一
安徽省在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)構(gòu)建了“科學(xué)規(guī)劃、民主參與、嚴(yán)格審核”的完整流程，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接移民需求。首先，強(qiáng)化前期調(diào)研與規(guī)劃。縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)深入庫(kù)區(qū)移民村，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，全面了解移民在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的迫切需求。
其次，注重民主參與。項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要求各移民村召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分討論和表決。村民代表由移民民主選舉產(chǎn)生，確保能夠代表廣大移民的利益和訴求。在討論過(guò)程中，移民可以就項(xiàng)目的可行性、資金使用、預(yù)期效益等方面提出意見(jiàn)和建議，項(xiàng)目申報(bào)單位需對(duì)移民的疑問(wèn)進(jìn)行詳細(xì)解答。申報(bào)材料附件需附上群眾參與的相關(guān)證明材料。
最后，嚴(yán)格審核把關(guān)?？h級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)各村申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和效益性。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合國(guó)家和省級(jí)政策要求（注：安徽省要求以縣級(jí)為單元編制實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，工程設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度。實(shí)施方案內(nèi)容主要包括庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)等特定區(qū)域鞏固提升的系統(tǒng)性區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、面臨的發(fā)展瓶頸、解決困難的實(shí)現(xiàn)路徑、具體項(xiàng)目構(gòu)成以及各項(xiàng)目之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系等）、是否與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃相銜接、資金預(yù)算是否合理（注：安徽省單個(gè)項(xiàng)目總投資中，申請(qǐng)中央補(bǔ)助規(guī)模原則上不低于3000萬(wàn)元，且不超過(guò)總投資的80%。建設(shè)項(xiàng)目包括與庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)、美麗移民村建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）等。對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，及時(shí)反饋并指導(dǎo)申報(bào)單位進(jìn)行修改完善?？h級(jí)審核通過(guò)后，將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。市級(jí)復(fù)核主要從全市整體布局和資金統(tǒng)籌的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和排序，確保項(xiàng)目能夠優(yōu)先解決重點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾。市級(jí)復(fù)核通過(guò)后，項(xiàng)目申報(bào)材料最終上報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。省級(jí)審批通過(guò)后，項(xiàng)目方可納入年度實(shí)施計(jì)劃。申報(bào)工作開(kāi)放窗口期往往時(shí)間短，任務(wù)重，這就更要求申報(bào)單位早做準(zhǔn)備，提前謀劃。
三、資金統(tǒng)籌：從“輸血”到“造血”的機(jī)制創(chuàng)新
安徽省通過(guò)“直補(bǔ)資金+項(xiàng)目資金”雙輪驅(qū)動(dòng)，破解庫(kù)區(qū)發(fā)展難題。直補(bǔ)方面，嚴(yán)格執(zhí)行每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)，2025年全省直補(bǔ)資金發(fā)放實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)、零延誤”，惠及移民超200萬(wàn)人次。項(xiàng)目資金則聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2025年績(jī)溪縣美麗家園重點(diǎn)項(xiàng)目中，38萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)用對(duì)應(yīng)的是污水管網(wǎng)、道路硬化、產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)等宜居宜業(yè)工程，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)帶動(dòng)周邊3個(gè)移民村集體經(jīng)濟(jì)年均增收15萬(wàn)元。
在資金監(jiān)管上，安徽省創(chuàng)新“三級(jí)審核+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制：縣級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期論證，市級(jí)核查資金規(guī)模與前期工作，省級(jí)通過(guò)遴選排序確定年度計(jì)劃。例如，2025年省級(jí)計(jì)劃中，對(duì)跨年度項(xiàng)目實(shí)行“資金池”管理，未完成項(xiàng)目自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至下年度優(yōu)先安排，避免資金閑置。這種“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的管控模式，使得安徽省2025年上半年中央資金支付率達(dá)65%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。
四、項(xiàng)目落地：精細(xì)化管控與民生導(dǎo)向的深度融合
安徽省將項(xiàng)目實(shí)施細(xì)化為“謀劃－審批－建設(shè)－驗(yàn)收”全鏈條管理。在項(xiàng)目謀劃階段，要求縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)，摸清水庫(kù)移民占比高的村（組）、水庫(kù)移民安置點(diǎn)底數(shù)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，宣傳后扶政策，征求意見(jiàn)建議，謀劃后扶項(xiàng)目。審批環(huán)節(jié)要求縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)部門(mén)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評(píng)和可研報(bào)告批復(fù)等前期工作手續(xù)。符合村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批相關(guān)要求的，盡量簡(jiǎn)化可研報(bào)告、用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)?？裳袌?bào)告可作為項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
建設(shè)階段強(qiáng)調(diào)“群眾參與+以工代賑”，采用以工代賑方式實(shí)施的后扶項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例原則上不低于后扶項(xiàng)目資金的10%，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。驗(yàn)收環(huán)節(jié)則建立“永久標(biāo)識(shí)牌”制度，初驗(yàn)合格后，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展終驗(yàn)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益，形成書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成、投資與資金使用、工程質(zhì)量、效益指標(biāo)等情況，以及其他相關(guān)內(nèi)容。例如，績(jī)溪縣美麗家園重點(diǎn)項(xiàng)目竣工后需在顯著位置公示資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容等信息，接受群眾監(jiān)督。
五、協(xié)同效應(yīng)：與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同頻共振
安徽省后扶政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成“目標(biāo)同向、措施互補(bǔ)”的協(xié)同格局。在產(chǎn)業(yè)層面，2025年省級(jí)資金中30%投向特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，績(jī)溪縣產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)“公司+合作社+移民”模式，發(fā)展徽菜原料種植基地，帶動(dòng)周邊移民戶均增收8000元。在生態(tài)層面，將庫(kù)區(qū)環(huán)境整治納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2025年安徽省計(jì)劃完成50個(gè)移民村污水管網(wǎng)改造，解決長(zhǎng)期困擾的“臟亂差”問(wèn)題。
《安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持“十四五”規(guī)劃》明確要求庫(kù)區(qū)移民收入增速高于全國(guó)農(nóng)村居民平均水平。安徽省通過(guò)后扶政策，2021年移民人均收入已達(dá)全國(guó)農(nóng)村居民的95.2%，較2005年縮小差距29.9個(gè)百分點(diǎn)。2025年省級(jí)計(jì)劃進(jìn)一步提出“移民村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)10%”的目標(biāo)，通過(guò)資產(chǎn)確權(quán)、量化持股等措施，確保移民共享發(fā)展成果。
六、未來(lái)展望：從“精準(zhǔn)落地”到“長(zhǎng)效賦能”的升級(jí)
面對(duì)“十五五”規(guī)劃新要求，安徽省正探索三大升級(jí)方向：一是建立“數(shù)字移民”平臺(tái)，整合人口動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目進(jìn)度、資金流向等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理；二是推廣“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將移民滿意度納入考核指標(biāo)。
從國(guó)家戰(zhàn)略到地方實(shí)踐，安徽省的大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，正以“政策賦能”為引擎，以“精準(zhǔn)落地”為路徑，書(shū)寫(xiě)著庫(kù)區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同共進(jìn)的新篇章。這條路徑不僅為移民群體鋪就了“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的幸福之路，更為全國(guó)提供了“制度創(chuàng)新+民生導(dǎo)向”的示范樣本。
參考資料：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）；
《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號(hào)）；
《大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕1號(hào)）；
《中央水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2018〕174號(hào)）；
《“十四五”移民管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；
《安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》（皖發(fā)改移民規(guī)〔2022〕7號(hào)）；
《安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》（財(cái)企〔2022〕446號(hào)）；
《安徽省水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效管理暫行辦法》（皖財(cái)企〔2019〕400號(hào)）；
《安徽省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
《安徽省大中型水庫(kù)移民后期扶持“十四五”規(guī)劃》。
版權(quán)所有 Copyright ? 2011 階梯項(xiàng)目咨詢有限公司皖I(lǐng)CP備2020017076號(hào)-1
合肥市濱湖新區(qū)要素大市場(chǎng)B區(qū)五層
皖公網(wǎng)安備34170202000254號(hào)
